Криминологический прогноз как предпосылка планирования мер борьбы с преступностью



Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью (стр. 1 из 3)


таврический институт ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА N1 ПО криминологиии ТЕМА: КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Симферополь — 1998 г. ТЕМА: КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ПЛАН ВВЕДЕНИЕ 1.Понятие, виды и значение прогнозирования преступности 1.1 Прогнозирование преступности 1.2 Классификация прогнозов 1.3 Задачи научного прогнозирования преступности 1.4 Планирование предупреждения преступности 2.

Методы прогнозирования преступности 3. Планирование борьбы с преступностью ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ В В Е Д Е Н И Е В отличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя Украины.

Решение этой задачи связано не только с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной системы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека. Необходимым условием развития этих процессов является их правовое сопровождение и обеспечение государством — единственной на территории страны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник которого — народ Украины.

Но государство и право имеют не только инструментальное значение и » самостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку соответствующие свободы». К этой цели общество прийдет только через повышение ответственности, возложенной » на институты государственной власти», решительные действия по экономическому, политическому и социальному реформированию, созданию качественной » правовой базы для таких действий».

Все вышесказанное в особенной степени касается уголовно-правовых наук, в том числе и криминологии — науки, изучающей преступность.

#1. Понятие, виды и значение прогнозирования преступности 1. Прогнозирование преступности — это предвидение вероятностных изменений тенденций и закономерностей преступности в будущем.

Современная криминология исходит из того, что прогноз преступности не только возможен, но и необходим.

Прогноз в современном значении слова — не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов (например, от предвосхищения) высокой степенью обоснованности, научной основательностью.

Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.

Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить. Разумеется, прогнозы выявляют вероятностную картину ожидаемых событий.

Но их ценность состоит в том, что они обладают необходимой достоверностью, которая обеспечивается выбором правильных методов прогнозирования и надежной исходной первичной информацией. Во многих экономических, философских исследованиях проблемам прогнозирования уделяется значительное внимание, подчеркивается необходимость и важность познания будущего.

Основной целью прогнозирования преступности является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем, выявление нежелательных и положительных тенденций, закономерностей и отыскание способов изменения или стабилизации этих тенденций и закономерностей в нужном направлении. Степень вероятности прогноза преступности в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании.

Как справедливо указывают Г.А.Аванесов и С.Е.Вицин, “нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно-правовые, экономические, демографические и т.д.” . Конечно, при таком положении чрезвычайно сложно добиться абсолютного точного прогноза в данной области, да и вряд ли это будет возможно в будущем.

Однако это не означает нецелесообразности составления прогнозов преступности. Даже прогноз, который лишь частично оправдывается, полезен и нужен.

В литературе правильно отмечается, полезен и нужен. В литературе правильно отмечается, что “даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности”.

Основная задача прогноза состоит в том, “ чтобы найти хорошее или даже наилучшие решения в условиях неопределенности”. Прогноз преступности должен опираться на учет: общих причин преступности причин, обусловливавших отдельные виды преступлений. К ним, в частности, относятся демографические данные об изменении населения, его численности, состава по полу, возрасту, образованию и др., миграции, в которой следует различать как внешнюю, так и внутреннюю.

Во внутренней миграции, необходимо выяснение соотношения механического и маятникового /сезонного/ прироста населения. Важным обстоятельством, влияющим на прогноз, выступает урбанизация, характерной чертой которой является увеличения доли скрытого населения, т.е. населения, проживающего в сельской местности, но работающего в городах.

Кроме того, урбанизации свойственны и отдельные своеобразные стороны, нередко имеющие криминогенный характер /например, ослабление социальных связей в городах/. Нельзя не учитывать изменения, вносимые в уголовное законодательство.

Так, в истекшем десятилетии имела место интенсивная законодательная деятельность в области совершенствования борьбы с преступностью. На основе новых законодательных актов активизировалась борьба с многими видами преступлений, что повлекло увеличение числа регистрируемых преступлений.

При прогнозе преступности следует обращать внимание и на преступность, ее характер и виды в зарубежных странах , которые в определенной мере могут оказывать свое влияние на преступность и ее характер в нашей стране в целом и в отдельных регионах в частности.

Необходимость увязки прогнозирования преступности с другими социальными причинами обуславливается многообразными социальными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования — преступности.

2. Классификацию прогнозов преступности можно проводить, исходя из различных критериев. Основное значение имеет объект прогнозирования — преступность как социальное явление и преступное поведение отдельной личности. По этому критерию можно выделить два вида прогнозирования: общее и индивидуальное.

Общее прогнозирование может осуществляться на различных уровнях: на уровне преступности в целом, на уровне определенной категории преступности (рецидивной преступности, корыстной преступности и т.п.), на уровне отдельных видов преступлений.

Эти три уровня прогнозирования нельзя рассматривать изолированно друг от друга.

Они находятся в отношениях общего и особенного. При всей важности прогнозирования преступности в целом нельзя не учитывать развитие отдельных видов преступлений, и особенно тех из них, которые оказывают по своему характеру влияние на преступность как социальное явление.

Самостоятельное значение имеет индивидуальное прогнозирование. Прогнозирование индивидуального преступного поведения в отличие от прогнозирования преступности вообще в настоящее время недостаточно разработано теоретически, а на прикладном уровне делаются по существу лишь первые попытки.

Методологическое обоснование возможности прогнозирования поведения человека связана с детерминистической концепции поведения, рассматриваемого в качестве результата сложного взаимодействия личности, среды и конкретной жизненной ситуации.

Безусловно, сложная сущность человека, различные свойства его природы обусловливают трудность методологии познания и прогнозирования поведения, затрудняют практическое их осуществление, но не делают таковые невозможными. Следует подчеркнуть, что индивидуальное прогнозирование преступного поведения может применяться лишь в отношении лиц, которые в прошлом уже совершили преступления или допускали иное антиобщественное поведение.

Следует подчеркнуть, что индивидуальное прогнозирование преступного поведения может применяться лишь в отношении лиц, которые в прошлом уже совершили преступления или допускали иное антиобщественное поведение.

Роль индивидуального прогнозирования преступного поведения состоит именно в том, чтобы из указанного контингента лиц определить тех, в отношении которых необходимо вести индивидуальную предупредительную (профилактическую) работу, чтобы не допустить совершение преступления. Прогнозирование может быть осуществлено в рамках различных социальных групп, сформированных по таким признакам, как образование, семейное положение, возраст, профессия и т.д.

При классификации прогнозов по возрастному признаку специальное внимание должно быть уделено несовершеннолетним.

По масштабам территории прогнозы движения преступности могут быть классифицированы на прогнозы преступности в районе, городе, области, республике и в других регионах страны. В зависимости от продолжительности прогностического периода прогнозы преступности делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Как отмечает В.Н. Кудрявцев, “Долгосрочные прогнозы общего характера определяют. “стратегию” борьбы с преступностью. Для повседневной “тактики” этой борьбы, для выработки наиболее эффективных мер предупреждения преступлений.

необходимы более конкретные сравнительно кратковременные прогнозы состояния, динамики и структуры антиобщественных явлений” .

Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью (стр.

1 из 5)

СОДЕРЖАНИЕ Введение 1 Понятие и значение криминологического прогнозирования 2 Особенности криминологического прогнозирования 3 Виды криминологического прогнозирования 4 Методы криминологического прогнозирования 5 Планирование мер борьбы с преступностью 6 Разработка программ борьбы с преступностью на общегосударственном и региональном уровнях Заключение Литература Введение Криминологическое прогнозирование – пока одно из наименее разработанных направлений в криминологии. Между тем это крайне сложная проблема, требующая системно-структурного подхода, рассмотрения тенденций преступности в контексте изменений общества и ее самой. В конечном итоге именно функция предсказания наиболее тесно связана с практикой, потребности которой в решающей степени определяют само существование и развитие криминологии, как, впрочем, и других наук .

Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.

Степень вероятности прогноза преступности в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании.

Как справедливо указывают Г.А. Аванесов и С.Е. Вицин,

«…нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно-правовые, экономические, демографические и т.д.»

. Масштабность проблем борьбы с преступностью, динамизм обстановки, многообразие процессов и явлений, связанных с воспроизводством преступности и ее проявлениями в социальной жизни, предопределяют актуальность комплексного прогнозирования преступлений.

1 Понятие и значение криминологического прогнозирования Криминологический прогноз – это оценка будущего состояния преступности и иных криминологически значимых последствий тех или иных управленческих решений. Криминологическое прогнозирование – процесс научного познания будущего состояния преступности, факторов, влияющих на ее изменения, и разработки криминологического прогноза.

Такое прогнозирование ориентировано на оценку вероятного (при соблюдении наблюдаемых тенденций) и желательного (при условии заранее заданных норм) состояния преступности с целью оптимизации, повышения степени научной обоснованности принимаемых решений, направленных на противодействие ей. Криминологический прогноз – это основанное на анализе и данных расчета вероятное суждение о вариантах будущего состояния преступности с учетом осуществления предполагаемых мер борьбы с ней и профилактики преступлений. Криминологический прогноз — вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре преступности, ее детерминант и возможностей профилактики через определенный период времени) включающее качественную и количественную оценку предполагаемых изменений и указание примерных их сроков.

Как видно из вышеприведенных определений криминологического прогноза, авторы, не смотря на разные формулировки, сходятся в следующем: Оптимальность решений любого субъекта профилактики зависит в первую очередь от того, обладает ли он достаточной, объективной и достоверной информацией для выполнения задач в пределах своей компетенции. Так, субъект, осуществляющий профилактику, должен иметь сведения, позволяющие ему точно оценивать поведение подопечного лица или лиц, строить прогнозы о возможности совершения ими антиобщественных поступков, знать, какого характера меры могут их предотвратить и принимать соответствующие решения для пресечения преступлений. Основной целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении.

Специфическими целями и задачами могут выступать все обстоятельства, способные повлиять на преступность в будущем.

Так, Г.А. Аванесовым, цели прогнозирования сформулированы следующим образом: Обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов; принятие длящихся управленческих решений; разработка общей концепции борьбы с преступностью, выбор оптимального пути развития (совершенствования) деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью; установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем; определение возможностей появления новых видов преступлений и отмирание имеющихся в настоящем, а также факторов и обстоятельств, способных повлиять на это; установление возможного появления новых категорий преступников.

Так, Г.А. Аванесовым, цели прогнозирования сформулированы следующим образом: Обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов; принятие длящихся управленческих решений; разработка общей концепции борьбы с преступностью, выбор оптимального пути развития (совершенствования) деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью; установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем; определение возможностей появления новых видов преступлений и отмирание имеющихся в настоящем, а также факторов и обстоятельств, способных повлиять на это; установление возможного появления новых категорий преступников. Значение криминологического прогноза состоит в том, что он является одной из важнейших частей управления профилактикой преступлений.

Наиболее всесторонней и полной информацией должны обладать правоохранительные органы и структуры законодательной и исполнительной властей, координирующие и организующие профилактику преступлений.

Эффективность их деятельности во многом определяется уровнем информационной обеспеченности и в том числе криминологическим прогнозированием. 2 Особенности криминологического прогнозирования Для предупреждения отдельных различных видов преступлений, преступлений определенного контингента лиц (несовершеннолетних, рецидивистов, лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками, и др.) необходимо обладать информацией о наиболее типичных недостатках условий их жизни и воспитания, наличии лиц и групп, отрицательно влияющих на поведение, а также данными о том, какие меры профилактики дали положительный результат, а какие такового не принесли. Информация должна быть дифференцированной с учетом конкретных задач и компетенции субъекта предупредительной деятельности.

Прогноз преступности опирается на учет общих причин преступности, причин, детерминирующих преступность в изучаемом регионе, причин, обуславливающих отдельные виды преступлений.

Наряду с экономическими, политическими, социально- демографическими, социально-психологическими, организационно- управленческими факторами в прогнозировании преступности важную роль играет изменение законодательства и уголовной политики государства, которые трудно предвидеть заранее. В данных условиях полезно изучить предыдущую историю государства, зарубежный опыт развития, схожий с условиями, в которых оказалась наша страна. Важнейшей предпосылкой реального криминологического прогнозирования является обоснованная оценка состояния преступности в данный момент, которая берется за основу прогноза.

Таким образом, можно сформулировать главные особенности, которые лежат в основе криминологического прогнозирования: 1. Знания закономерностей развития общества, изучение причин и условий, способствующих совершению преступлений, знание тенденций, которые свойственны экономическим и социальным явлениям. 2. Конкретное изучение экономических, бытовых, культурных и иных особенностей жизни той или иной территории.

3. Анализ предстоящих изменений уровня жизни населения, демографических показателей (рождаемость, смертность, миграция, занятость и т.д.). 3 Виды криминологического прогнозирования По видам можно разделить криминологические прогнозы: — преступности, — личности преступника, — факторов преступности (например, криминогенных явлений в экономике), — последствий преступности (например, числа жертв автотранспортных преступлений), — мер борьбы с преступностью (например, изменений в уголовном законодательстве). В настоящее время в зависимости выделяются три основных вида криминологического прогнозирования: прогнозирование развития науки криминологии, прогнозирование преступности и прогнозирование индивидуального преступного поведения.

Прогнозирование развития науки криминологии включает прогнозирование криминологических исследований и определение перспективы развития конкретных направлений науки криминологии.

Прогнозирование преступности и прогнозирование индивидуального преступного поведения различаются по целям и методам.

Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования (с определением конкретных показателей) ее состояния в целом и отдельных ее видов: первичной и рецидивной; преступности взрослых и несовершеннолетних; мужчин и женщин; отдельных групп преступлений; сельской и городской преступности; преступности в отдельных регионах и административно-территориальных образованиях, на различных объектах и в отраслях народного хозяйства и т.п. При прогнозировании преступности как явления в качестве цели выступает определение вероятности изменения тех или иных ее показателей в будущем, то целью прогнозирования индивидуального преступного поведения является определение вероятности совершения преступлений в будущем конкретными лицами. Предпосылками для постановки и решения задач такого прогнозирования являются характеристики конкретных субъектов, научная типологическая группировка этих криминологически значимых характеристик, существующая связь между этими характеристиками личности преступника с фактом совершенного преступления.

Криминологическое прогнозирование и планирование в деятельности органов внутренних дел Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 345.85 Криминологическое прогнозирование и планирование в деятельности органов внутренних дел Шалагин А.Е. Кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Казанского юридического института МВД России Шарапова А.Д. Адъюнкт кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Казанского юридического института МВД России В статье отражено значение криминологического прогнозирования и планирования для организации деятельности органов внутренних дел.

Обращено внимание на виды, сроки и методы прогнозов.

Выделены элементы планов и требования, предъявляемые к программам по минимизации преступности. Ключевые слова: прогнозирование, планирование, программирование, преступность, предупреждение, профилактика, социально-негативные явления, виды прогнозов, криминология.

В повседневной жизни мы часто прогнозируем развитие тех или иных социальных, экономических, политических, семейно-бытовых процессов.

Прогнозирование и планирование — одно из приоритетных направлений в деятельности по предупреждению и минимизации преступности. По мнению В.В. Лунеева, криминологическое прогнозирование представляет собой научное предсказание основных изменений (тенденций) развития преступности или вероятности совершения уголовно-наказуемых деяний конкретными лицами в обозримом будущем, базирующееся на исследованиях, проводимых научными и практическими сотрудниками [1, с. 801]. Криминологическое прогнозирование основывается на знании тенденций преступности, а также на разнообразных и взаимосвязанных процессах, оказывающих непосредственное влияние на криминальную и антиобщественную среду.

Анализ количественных и качественных характеристик преступности в прошлом и настоящем позволяет установить общие закономерности развития этого социально-негативного (общественно-опасного) явления в будущем [2, с.

90]. Основы криминологического прогнозирования были заложены бельгийским ученым А. Кет-ле (1796-1874), который одним из первых отметил регулярность совершения преступлений и постоянство ее статистических показателей. В России данной проблемой занимались такие известные ученые, как К.Р. Абызов, Г.А. Аванесов, Ю.М. Ан-тонян, С.Е.
Абызов, Г.А. Аванесов, Ю.М. Ан-тонян, С.Е.

Вицин, В.Н. Демидов, А.И. Долгова, С.М.

Иншаков, И.И. Карпец, М.П. Клейменов, В.Н.

Кудрявцев, В.В. Лунеев, Г.М. Миньковский, СВ. Максимов, В.И. Омигов, В.П. Ревин, В.Ф.

Це-пелев, В.Е. Эминов и др. Для составления криминологического прогноза необходимо обращение к множеству нормативных правовых актов, статистической информации, результатам оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов, материалам контрольно-ревизионных проверок, научным, учебно- методическим, справочным источникам. Криминологическое прогнозирование должно отвечать требованиям достоверности, обоснованности, согласованности, системности, достаточности, своевременности, непрерывности. Анализ состояния, структуры, динамики, иных показателей преступности позволяет оценить масштабы этого явления, уровень угрозы конкретным общественным отношениям.

Результаты такой деятельности позволяют определить взаимосвязь преступности с иными социально-негативными явлениями (алкоголизмом, наркоманией, проституцией, безнадзорностью, экстремистскими взглядами и проч.) [3, с.

167]. Они способствуют выработке новых форм и методов противодействия преступности, а также повышению эффективности правоприменительной практики [4, с.

15]. iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . Деятельность по прогнозированию преступности направлена на решение следующих задач: а) установление общих показателей, характеризующих изменение преступности в перспективе; б) сбор информации, представляющей существенное значение для разработки комплексных планов; в) выработка тактики и стратегии противодействия преступности; г) выявление (устранение) причин и условий преступности; д) профилактическое воздействие на противоправное (асоциальное) поведение; е) выполнение криминологических исследований, направленных на профилактику преступности.

К этапам криминологического прогнозирования относятся: 1) сбор необходимой информации; 2) обработка и анализ информации; 3) разработка вариантов (сценариев); 4) оценка и уточнение полученных данных; 5) корректировка прогноза.

Прогнозирование преступного (антиобщественного) поведения возможно проводить в предкриминальной, преступной, постпреступной ситуациях [5, с.

269-270]. Криминологические прогнозы по масштабу распространения можно разделить на: мировые, общероссийские, региональные, местные, локальные. В зависимости от роли прогнозов в решении задач по предупреждению преступности они делятся на: оперативные, тактические, стратегические. По временному признаку их можно классифицировать на: краткосрочные (до 1 года); среднесрочные (от 1 года до 5 лет); долгосрочные (5-10 лет); дальнесрочные (свыше 10 лет) [6, с.

188-189]. Также в научной и учебной литературе выделяются: а) прогнозирование криминогенных процессов и оперативной обстановки; б) прогнозирование отдельных видов преступности; в) прогнозирование индивидуального преступного поведения; г) викти-мологическое прогнозирование; д) нормативное прогнозирование (например, уголовно-правовое) и т.п. К методам криминологического прогнозирования, получившим распространение на практике, относятся: 1) экстраполяция — суть заключается в 128 изучении истории прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее; 2) моделирование — создание упрощенного образа прогнозируемого объекта, отражающего его существенные свойства (график, диаграмма, формула, схема, таблица и т.п.); 3) экспертная оценка — заключается в обобщении мнений специалистов, основывающихся на большом практическом опыте в сфере правоохранительной деятельности; 4) системный анализ — предусматривает обязательный учет взаимосвязи преступности и ее причин с другими социальными, экономическими, политическими, демографическими и иными факторами [7, с. 24]. По справедливому замечанию Г.А.

Аванесова, метод экстраполяции целесообразно использовать на непродолжительном временном периоде. Если попытаться применить его на длительные сроки, то это может привести к метафизическому перенесению условий прошлого и настоящего на будущее, что чаще всего не оправдывается [8, с.

188-189]. Из современных криминологических прогнозов заслуживают внимание работы российских ученых В.В.

Лунеева, С.Я. Лебедева, В.С. Овчинского, Я.И.

Гилинского, Д.А. Шестакова. Научный коллектив ВНИИ МВД России под руководством кандидата юридических наук, доцента Д.А.

Бражникова подготовил прогноз преступности и ожидаемые тенденции ее развития на 2017-2018 гг. [9]. На данный период прогнозируется рост имущественных, экономических, коррупционных, экстремистских преступлений, посягательств на права и законные интересы несовершеннолетних, уголовно-наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия.
[9]. На данный период прогнозируется рост имущественных, экономических, коррупционных, экстремистских преступлений, посягательств на права и законные интересы несовершеннолетних, уголовно-наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия.

Продолжится перенос ряда преступлений в виртуальное пространство, что будет способствовать повышению уровня их латентности и возникновению дополнительных трудностей при раскрытии и расследовании таких уголовных дел. Криминологическое прогнозирование предшествует составлению перспективного плана по противодействию преступности. Прогнозируется и сам процесс выполнения плана, ожидаемые результаты.

Криминологическое планирование представляет собой элемент социального управления, выражающийся в определении субъектов и объектов предупреждения преступности, поиске наиболее эффективных средств и методов противодействия криминальной среде. Комплексный план по предупреждению и противодействию преступности представляет собой управленческий документ, который должен содержать следующие элементы: а) обоснование проблемы, объяснения необходимости ее разрешения, расчет необходимых затрат; б) количественные и качественные характеристики преступности, отражать общественную опасность и распространен- ность тех или иных социально-негативных явлений; в) ожидаемые результаты, планируемые изменения в криминогенной обстановке; г) перечень мероприятий, направленный на минимизацию преступности и ее последствий; д) сроки реализации плана и его отдельных мероприятий; е) перечень исполнителей и лиц, осуществляющих контрольные функции; ж) материальное и ресурсное обеспечение плана, последствия неисполнения намеченных мероприятий, порядок взаимодействия исполнителей и координации их деятельности [10, с. 211]. Классификация перспективных планов во многом схожа с видами криминологических прогнозов: а) по срокам действия; б) по масштабу; в) по назначению.

При этом в зависимости от продолжительности планируемой деятельности выделяют: перспективные, текущие, оперативные планы.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . Приказом МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890 утверждена

«Инструкция по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации»

.

Данный документ определяет порядок планирования в ОВД РФ, процедуру анализа выполненных мероприятий, виды планов и требования, предъявляемые к ним. Такие планы должны соответствовать действующему законодательству, содержать обоснованные и актуальные мероприятия, предусматривать равномерное распределение нагрузки между исполнителями (заинтересованными лицами и подразделениями), обеспечивать ритмичность выполнения запланированных мероприятий, отражать целесообразность выбранных форм и методов достижения поставленных целей. В органах внутренних дел реализуется значительное количество разнообразных планов, в том числе: — планы по выполнению решений и концепций органов государственной власти, федеральных (региональных) целевых программ, национальных планов РФ по реализации межгосударственных программ противодействия преступности; — по проведению оперативно-профилактических операций (например, «Арсенал», «Гастролер», «Мак», «Мигрант», «Подросток», «Урожай», «Трасса» и др.); — по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период проведения спортивных, общественно-политических, культурных и иных массовых мероприятий; — по комплексному решению отдельных задач оперативно-служебной деятельности с участием нескольких подразделений органов внутренних дел.

На основе планов и прогнозов составляются программы профилактики преступлений и административных правонарушений в Российской Федерации и ее регионах, а также программы минимизации социально-негативных явлений, обуславливающих преступность. Такие документы носят межведомственную направленность и предусматривают мероприятия социально-экономического, воспитательно-педагогического, идейно-патриотического, нравственно-психологического, культурно-просветительского, медицинского, правового, технического и иного характера [11, с.

47]. Составление программ профилактики преступности (правонарушений) и укрепления правопорядка должно отвечать принципам: а) законности; б) актуальности и практической значимости; в) приоритета защиты прав и свобод человека; г) научности; д) объективности; е) комплексности; ж) согласованности; з) конкретности; и) оперативности. В конечном итоге деятельность по прогнозированию и планированию должна приводить к совершенствованию системы предупреждения преступности, выработке эффективных мер, направленных на предотвращение, пресечение, упреждение преступлений и административных правонарушений [12, с.

69]. Учитывая складывающуюся криминогенную обстановку, доктор социологических наук, профессор Ю.Ю.

Комлев предлагает пересмотреть структуру и содержание учебных планов, программ обучения будущих полицейских с учетом усиления их технической подготовленности в области предотвращения и расследования преступлений с использованием компьютерных программ и 1Т-ресурсов. Модернизация учебного процесса должна ориентироваться на передовые информационные технологии, практический опыт правоохранительных органов, а также на развитие междисциплинарных курсов на стыке права и девиантологии, криминологии и информатики, криминалистики и генетики [13, с.

119]. Проводимые реформы в нашем государстве требуют не только объективной оценки прежней работы, критического анализа полученных результатов, но и выработки новых концептуальных идей и стратегических решений [14, с. 36]. Сегодня от сотрудника органов внутренних дел требуются умения (навыки) вскрывать и правильно оценивать современные тенденции общественной жизни, существующие угрозы, предвидеть проблемные ситуации и находить выход из них, правильно планировать мероприятия по профилактике (пресечению) преступлений и административных правонарушений.

Литература: 1. Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии. Общая часть: учебник. — М.: Юрайт, 2011.

— 1003 с. iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . 2. Рябыкин Ф.К. Криминология и предупреждение преступлений.

Общая часть: учеб. пособие / Под ред. ГА. Аванесова. — М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1993. — 135 с. 3. Шалагин А.Е. Предупреждение социально-негативных явлений, представляющих угрозу здоровью населения и общественной нравственности // Вестник экономики, права и социологии.

— 2015. — № 2. — С. 166-169. 4.

Абызов К.Р. Проблемы криминологического прогнозирования и предупреждения региональной преступности (по материалам Сибирского федерального округа): дис.

.канд. юрид. наук. — М., 2004.

— 199 с. 5. Криминология: учеб. / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. — М.: Норма: Инфра-М, 2010.

— 800 с. 6. Клейменов М.П. Криминология: учеб. — М.: Норма, 2011. — 448 с. 7. Демидов В.Н., Сафиуллин Н.Х. Криминологическое прогнозирование: современное состояние и перспективы: учеб.

пособие. — Казань: КЮИ МВД России, 2000. — 90 с. 8. Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. — М.: Юрид. лит., 1972. — 334 с.

9. Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации по итогам 2016 года и ожидаемые тенденции ее развития: аналитический обзор. — М.: ВНИИ МВД России, 2017. — 54 с.

10. Криминология: учебное пособие / Под ред.

С.Я. Лебедева, М.А. Кочубей. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.

— 519 с. 11. Шалагин А.Е. Актуальные направления профилактической деятельности органов внутренних дел на современном этапе // Вестник КЮИ МВД России. — 2014. — № 2. — С. 44-48. 12. Шалагин А.Е. Преступность как объект криминологических исследований // Вестник КЮИ МВД России.

— 2016. — № 3(25). — С. 66-71.

13. Комлев Ю.Ю. Интегративная криминология: де-виантологический очерк: учебное пособие. — Казань: Центр инновационных технологий, 2016. — 248 с. iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . 14.Омигов В.И. Некоторые формы и содержание прогноза развития преступности в России // Российский следователь.

— 2016. — № 14. — С. 35-38. Criminological Forecasting and Planning in the Activities of Internal Affairs Bodies A.E.

Shalagin, A.D. Sharapova The Kazan Legal Institute MIA of Russia The article reflects upon the importance of the criminologicalforecasting andplanning in the activities of internal affairs bodies.

Attention is drawn to the types, timing and methods offorecasts. The authors highlight elements of the plans and the requirements for programs aimed at minimizing crime.

Key words: forecasting, planning, programming, crime prevention, prevention of socially-negative phenomena, types of forecasts, criminology.

Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью (стр.

2 из 3)

Конкретные сроки отмеченных видов прогнозов в юридической литературе указываются самые разнообразные. Представляется, что к кратковременным прогнозам преступности следует отнести прогнозы на срок до трех лет включительно.

В этих пределах оценку преступности можно дать более однозначно, так как в такой период вряд ли могут произойти какие-либо существенные изменения.

В практике органов внутренних дел в последнее время получают распространение трехгодичные прогнозы возможного уровня рецидивной преступности.

Срок три года избран в связи с тем, что большинство новых преступлений совершается в течение первых трех лет с момента отбытия наказания.

Наиболее целесообразным видом среднесрочного прогнозирования по срокам является пятилетние прогнозы. К долгосрочным прогнозам преступности можно отнести прогнозы на срок 15-20 лет. Именно за указанный период завершится в основном демографический цикл, охватывающий воспроизводство населения в течение одного поколения, нравственное и профессиональное формирование личности.

В течение указанного срока обычно завершается технический цикл развития хозяйства.

В зависимости от цели прогнозирования движение преступности могут быть применены любые из названных критериев.

Либо совокупность критериев, обеспечивающих комплексность и многоаспектность прогнозов. 3. Задачи повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают значимость обоснованного научного прогнозирования преступности.

Прогноз преступности — это прежде всего информация для нужд практики; причём такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учётом всех имеющихся сил и средств. Прогноз также является важнейшей информацией, без которой не обойтись законодательным органам при определении перспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного.

Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, законодательные органы в необходимых случаях вносят изменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое) законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защите тех или иных общественных отношений. Прогноз преступности по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями.

Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью. Прогноз преступности является необходимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества. Таким образом, прогнозирование преступности обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственных и общественных органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью .

4. Прогнозирование преступности теснейшим образом связано с планированием предупреждения преступности, хотя и отличается по целям и задачам. Прогнозирование преследует цель выявить возможные варианты изменения преступности в будущем, обстоятельства, которые могут способствовать сокращению (либо, наоборот, увеличению) преступности, а план устанавливает, что в связи с этим надо сделать, в какой срок, какие нужны ресурсы, средства и т.д. Прогнозирование преступности предшествует формированию плана во времени, определяет его научную сущность по содержанию; прогнозирование — лишь предварительная стадия выработки и принятия управленческого решения.

Прогнозирование является научной основой для составления планов предупреждения преступности. Причём имеется прямая связь между надежностью прогноза и обоснованностью плана; чем точнее прогноз, тем больше оснований для обеспечения оптимальности плана. Прогнозы необходимы не только для составления планов, но и для организации хода их выполнения, корректировки планов и контроля.

# 2. Методы прогнозирования преступности Будучи частью социального предвидения, прогнозирование преступности черпает свои методы из других наук и применяет их в соответствии со спецификой объекта своего исследования. Для прогнозирования преступности в зависимости от конкретных условий используются самые разнообразные методы, как общенауные, так и частнонаучные.

Наибольшее распространение получили такие методы, как метод экстрополяции, моделирования, экспертных оценок; сравнительные методы и методы социального экспериментирования. Для предсказаний изменений в динамике и структуре преступности наиболее распространён в настоящее время метод экстрополяции. Метод экстрополяции предназначен для поиска показателей будущего, исходя из того, что тенденции прошлого и настоящего будут действовать и далее.

Анализ показателей динамики преступности и отдельных её видов за ряд предшествующих лет позволяет выявить тенденцию изменения данных показателей (уменьшение или увеличение коэффициентов преступности). На основании этого посредством социальных математических расчётов можно определить, как будут изменяться коэффициенты в будущем.

Недостаток данного метода состоит в том, что до настоящего времени не определены точно сроки, в течении которых прогнозируемые показатели обнаруживают высокий уровень достоверности.

Кроме того, метод экстраполяции даёт достаточно точные результаты при условии относительной стабильности действия факторов. Как правило, этот метод применяется только при краткосрочном прогнозировании (на срок не более 1-3 лет). Более сложен метод моделирования.

Он предполагает построение количественной модели преступности, отражающей её зависимости от действия ряда факторов.

Подставив в модель значение факторов преступности на планируемый период, определяют будущее состояние преступности. Сложность этого метода состоит в недостаточном знании факторов преступности и механизма их действия, степени их связи с преступностью. Однако по некоторым факторам такие модели построить можно.

В частности, возможен прогноз преступности на основе демографического прогноза изменений в численности и структуре населения. Данные о социально-демографическом составе правонарушителей накладываются на предполагаемую демографическую структуру — и определяется вероятный уровень преступности. Точность подобных предвидений можно увеличить посредством сочетания методов экстрополяции и моделирования с методом экспертных оценок.

Он заключается в сборе мнений специалистов о возможном изменении тенденций и закономерностей преступности на планируемый период. Существуют строгие процедуры сбора мнений экспертов, их анализа и расчёта экспертных оценок.

Наибольшей популярностью среди методов экспертизы пользуются так называемый дельфийский метод (“метод Дельфи”)разработанный в США. По этому методу опрос экспертов производится следующим образом: вопросы ставятся экспертом так, чтобы они имели какую-то количественную характеристику; опросы проводятся в несколько туров, в ходе которых вопросы и ответы уточняются; при отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты обосновывают свое мнение. В ходе экспертизы возможно привлечение дополнительных экспертов.

Таким образом формируется сеть экспертов, которая может использоваться для повторной экспертизы . Применение сравнительного метода основывается на положении об относительной повторяемости явлений и процессов при наличии общих причин и условий. При этом проводится сравнение с тем, как развивалось подобное явление в прошлом и в других странах.

Применение сравнительного метода предполагает изучение криминологической деятельности в других зарубежных странах, а также их опыт в области прогнозирования преступности. Метод социального экспериментирования в силу ограничения практического и нормативного характера применяется редко и в определённых пределах, например при прогнозирования рецидива в исправительно-трудовых учреждениях. Методы экстрополяции, моделирования и экспертных оценок применялись в органах внутренних дел в 1970 г.

при прогнозе преступности на 5 лет в нашей стране.

Сопоставление прогноза с фактическими данными показало, что прогноз по тяжким и наиболее распространённым преступлениям оказался достаточно точным.

Вместе с тем по некоторым другим видам преступлений отклонения от прогнозируемых показателей оказались достаточно значительными.

Интересный опыт прогнозирования преступности в масштабах района накоплен в Ленинграде. Используя методы экстраполяции, экспертных оценок и математических моделей, работниками органов внутренних дел были изучены внутригодовые колебания преступности (так называемой “сезонной волны”), которые имеют достаточно устойчивые закономерности.

Это дало возможность разработать специальный криминологический календарь на весь год, в котором отражались, какие месяцы года являются наиболее криминогенными и по каким видам преступлений. На основе такого прогноза преступности разрабатываются варианты рационального использования сил и средств в наиболее криминогенные месяцы года.

Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступности

Криминологический прогноз — это оценка будущего состояния преступности (ее уровня, структуры и динамики), имеющей вероятностный характер и выдача на основе этой оценки предложений и рекомендаций по профилактике преступности.

Существует три основных вида криминологического прогнозирования:

  1. 1) прогноз развития криминологии как науки;
  2. 2) общее прогнозирование преступности и 3) индивидуальный прогноз. Прогнозирование развития криминологии как науки включает в себя прогнозы путей развития криминологических исследований и определение перспектив конкретных направлений в криминологии, их достоинств и недостатков. Общее прогнозирование преступности состоит из прогнозов следующих видов преступности: первичной и рецидивной преступности; преступности мужчин и женщин; отдельных видов и групп преступлений; сельской и городской преступности; преступности в отдельных регионах; преступности на отдельных объектах и отраслях производства. Индивидуальный прогноз есть прогнозирование индивидуального преступного поведения, т.е. определение вероятности совершения преступления в будущем конкретным лицом.

Криминологическое планирование — это процесс выработки плана в котором намечаются пути решения задач борьбы с преступностью (в значительной мере путем ее предупреждения) и средства их выполнения на определенный период времени. Планирование реализуется в форме управленческих документов — планов и имеет несколько видов.

  1. 4) По направленности — территориальное и отраслевое.
  2. 5) По предмету — охватывающее борьбу с преступностью в целом либо с отдельными видами преступлений.
  3. 1) По уровню и масштабу планирования — федеральное планирование, региональное планирование, планирование в масштабах отраслевого объекта.
  4. 2) По органу власти, утверждающему план.
  5. 3) По составу участников и их роли — комплексное, межведомственное и ведомственное. Причем комплексное и межведомственное планирование предусматривают разработку задач по борьбе с преступностью на определенной территории, в определенной сфере общественной жизни, в определенной отрасли народного хозяйства и координацию усилий различных субъектов предупреждения преступлений. Ведомственное планирование осуществляют органы прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности и другие в пределах своей компетенции.
  6. 6) По срокам — краткосрочное (на кварта, полугодие, год); среднесрочное и долгосрочное (исходят из краткосрочных планов и направлены на определение перспективы борьбы с преступностью).

Можно сказать, что планы детализируют задачи и функции отдельных субъектов борьбы с преступностью, предусматривают конкретные мероприятия, порядок и сроки исполнения, ответственных исполнителей. На стратегическом уровне борьбы с преступностью разрабатываются программы. В отличие от планов, они предусматривают мероприятия по борьбе с преступностью в комплексе с другими целями развития общества, их приоритетность и долю выделяемых ресурсов государства.